政策解读丨《<中华人民共和国噪声污染防治法>部分条款部门职责分工清单》

一、起草背景

近年来，随着公众对宁静环境需求的提高，对噪声污染的关注度越来越高，噪声污染成为影响公众生态环境满意度的重要因素。2022年6月《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称《噪声法》）正式实施，在九章90条中共有13条未明确职责部门，要求由地方人民政府或者其指定部门负责实施；2023年生态环境部、省生态环境厅分别印发国家和省“十四五”噪声污染防治行动计划，要求各市2024年底前明确13条条款职责部门，厘清权责边界，并向社会公开。为深入贯彻国家、省关于噪声污染防治的要求，起草了《〈中华人民共和国噪声污染防治法〉部分条款部门职责分工清单》（以下简称《分工清单》）。

二、决策依据

《中华人民共和国噪声污染防治法》、《关于印发“十四五”噪声污染防治行动计划的通知》（环大气﹝2023﹞1号）、《关于印发山东省“十四五”噪声污染防治行动计划的通知》（鲁环发﹝2023﹞18号）等。

三、出台目的

为切实强化噪声污染防治管理工作，进一步明确噪声监管职责分工，满足公众对宁静环境的需求。

四、主要内容

《分工清单》主要明确了《噪声法》中涉及噪声污染防治的监督管理、建筑施工噪声污染防治、交通运输噪声污染防治、社会生活噪声污染防治、法律责任5个章节13条条款的部门职责分工。

（一）噪声污染防治的监督管理方面

《噪声法》第三十三条，主要涉及统一招生考试等特殊活动期间的噪声污染防治，由市教育局、公安局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局按职责分工负责。

（二）建筑施工噪声污染防治方面

《噪声法》第四十三条二款，主要涉及连续施工作业证明出具及施工期间现场公示公告，由市住房和城乡建设局、生态环境局、交通运输局、水务局按职责分工负责。

（三）交通运输噪声污染防治方面

《噪声法》第四十六条，主要涉及高速公路、城市高架、铁路等建设单位依法依规开展工程建设、设置降噪措施，由市交通运输局、住房和城乡建设局按职责分工负责。

（四）社会生活噪声污染防治方面

《噪声法》第七十条，主要涉及社会生活噪声扰民行为的管理，由市公安局进行调解、劝阻；需要行政处罚的由市住房和城乡建设局牵头处理。

（五）法律责任

1.《噪声法》第七十二条第二款，主要涉及违法生产、进口、销售、使用淘汰的设备，或者采用淘汰的工艺的罚则，由市发展和改革委员会、工业和信息化局、市场监管局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、威海海关按职责分工负责。

2.《噪声法》第七十三条第二款，主要涉及在噪声敏感建筑物禁止建设区域新建与航空无关的噪声敏感建筑物的罚则，由市住房和城乡建设局（城管执法）、自然资源和规划局按职责分工负责。

3.《噪声法》第七十七条，主要涉及建筑施工噪声超标排放、未按规定取得证明，在夜间进行产生噪声的建筑施工作业的罚则，由市住房和城乡建设局（城管执法）负责。

4.《噪声法》第七十八条，主要涉及建设施工单位未依法依规列支噪声污染防治费用、制定噪声污染防治方案、设置噪声自动监测并联网保存原始监测记录、连续施工作业公告附近居民的罚则，由市住房和城乡建设局、交通运输局、水务局按职责分工负责。

5.《噪声法》第七十九条第二款，主要涉及未按照规定使用声响装置的罚则，由市交通运输局、威海海事局、市海洋发展局按职责分工负责。

6.《噪声法》第八十条，主要涉及公路养护管理单位、城市道路养护维修单位、铁路运输企业维护、保养、减振降噪措施落实不到位、未按要求进行监测并保存原始记录，民用机场管理机构、航空运输企业、通用航空企业未落实降噪措施，未按要求进行监测并保存原始记录，未定期报送监测结果的罚则，由市交通运输局、住房和城乡建设局按职责分工负责。

7.《噪声法》第八十一条，主要涉及社会生活噪声超标排放、采用持续反复发出高噪声方法宣传，未落实商业经营活动降噪措施造成噪声污染的罚则，由市公安局进行调解、劝阻；需要行政处罚的由市住房和城乡建设局牵头处理。

8.《噪声法》第八十二条，主要涉及使用高音广播喇叭，在公共场所未遵守有关管理要求、未采取降噪措施、违规使用音响器材产生过大音量，室内装修未按规定时限进行、未落实降噪措施以及其他违法行为导致社会生活噪声污染的罚则，由市公安局进行调解、劝阻；需要行政处罚的由市住房和城乡建设局牵头处理。

9.《噪声法》第八十四条，主要涉及住宅区公用设施设备设置不合理、降噪措施落实、维护管理不到位、不符合民用建筑隔声设计相关标准的罚则，设施设备交付前由市住房和城乡建设局负责，交付后，涉及电梯等特种设备产品质量问题引起的噪声污染，由市市场监管局负责，其余的由市住房和城乡建设局负责。

五、政策解读人

懂球帝官网,懂球帝直播生态环境局大气环境科，张海灵，0631-5201775。