为落实懂球帝官网,懂球帝直播统筹完善社会救助体系的相关要求，进一步织密兜牢基本民生保障网，助力全市共同富裕先行区建设，我局起草了《关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作的通知》（征求意见稿）。现面向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士于2024年5月29日前通过信件、传真或电子邮箱等方式向市民政局提出意见和建议。
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懂球帝官网,懂球帝直播民政局
2024年4月30日
关于加强低收入人口动态监测
做好分层分类社会救助工作的通知
各区市人民政府，市直各部门、各直属机构：
为贯彻省民政厅等11部门《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的通知》（鲁民〔2024〕23号）精神，落实懂球帝官网,懂球帝直播统筹完善社会救助体系的相关要求，进一步织密兜牢基本民生保障网，助力全市共同富裕先行区建设。结合懂球帝官网,懂球帝直播实际，现就有关事项通知如下。
一、精准认定低收入人口
1．合理确定低收入人口范围。低收入人口包括最低生活保障对象、特困人员、防止返贫监测帮扶对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员，以及其他困难人员。最低生活保障对象、特困人员、防止返贫监测帮扶对象、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口的认定，按照现有规定执行。刚性支出困难家庭认定办法另行制定。（市民政局、市财政局、市农业农村局，以下均需各区市人民政府负责落实，不再列出）
2．优化低收入人口认定程序。各区市要加强各类低收入人口审核认定工作衔接，实行“一次申请、分类审核认定”。针对困难群众提出的低收入人口认定申请，在征得申请人同意后，一般应按照“特困人员”“最低生活保障对象”“低保边缘家庭成员”“刚性支出困难家庭成员”的先后顺序逐类进行审核，根据实际及时转换审核确认工作程序，将申请人精准认定为最优先类别的低收入人口，避免群众申请信息重复采集，实现多项救助政策互联互补，确保困难群众最大限度享受有关救助帮扶政策。对退出最低生活保障，在征得本人同意后，可直接转入低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等认定程序。（市民政局）
二、加强低收入人口动态监测
3．完善低收入人口动态监测信息平台。依托山东省低收入人口动态监测信息平台，不断深化拓展市级“威救你”社会救助综合信息平台功能，围绕家庭支出骤增（超过一定数额的自付医疗费用等）、收入骤减（家庭主要劳动力死亡信息等）、收入无法持续稳定（失业信息等）、财产遭受重大损失（自然灾害应急救助信息等）等反映家庭经济状况的有关信息，健全完善低收入人口动态监测指标体系，对低收入人口开展常态化监测预警，为各社会救助职能部门快速预警、精准救助、综合帮扶提供支撑。（市民政局牵头，市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急管理局、市大数据局、市医保局、市残联等部门和单位配合）
4．完善低收入人口数据库。汇聚低收入人口救助帮扶信息，建设并动态更新低收入人口数据库，形成“一户（人）一条救助链”，避免救助遗漏或重复救助。民政部门负责牵头做好数据库建设维护工作，教育、公安、司法、人力资源社会保障、住房城乡建设、农业农村（乡村振兴）、卫生健康、应急管理、医保、工会、团委、残联、红十字会等部门和单位要依托“威救你”社会救助综合信息平台及时将救助帮扶信息共享至低收入人口数据库。（市民政局牵头，市教育局、市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急管理局、市大数据局、市医保局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会等部门和单位配合）
5．加强动态监测。坚持“线上大数据比对＋铁脚板入户摸排”相结合，持续推进跨部门信息共享和经常性数据比对，明确信息共享方式和数据比对频次，及时分类处置预警信息，助力实现精准救助，做到应保尽保、应退尽退。（市民政局牵头，市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急管理局、市大数据局、市医保局、市残联等部门和单位配合）
三、做好分层分类社会救助工作
各区市要根据省市两级低收入人口动态监测预警信息，按照低收入人口困难程度和困难类型，分层分类提供常态化社会救助帮扶。
6．做好基本生活救助和急难社会救助。各级民政部门要严格落实相关政策规定，做好低保、特困救助供养和急难社会救助工作，持续推进社会救助扩围增效工作，稳步提升低保边缘等低收入人口覆盖率。符合救助条件的成年无业重度残疾人，依靠家庭供养且家庭月人均收入低于当地低保标准3倍的一级、二级重度残疾人，或者低保边缘家庭中的重病患者和三级智力或精神残疾人等特殊困难人员，可单独纳入最低生活保障范围。扎实做好临时救助，适时开展冬季取暖救助、价格临时补贴、年节走访慰问等内容的支持型临时救助，对申请最低生活保障、特困人员救助供养的人员及其家庭，在审核阶段发现其本人或家庭基本生活确有困难、符合临时救助条件的，可视困难程度先发放一定数额的临时救助金。（市民政局）
7．完善专项社会救助。各级各有关部门要立足本部门职能，落实和完善医疗救助（含疾病应急救助）、教育救助、住房救助、就业救助、司法救助、受灾人员救助等政策，推动形成救助合力。（市教育局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急管理局、市医保局等部门和单位按职责分工负责）
8.积极发展服务类社会救助。深入推进“物质＋服务”救助，通过政府购买服务等方式，在为低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等基础上，持续完善服务类社会救助政策措施，逐步拓展制度覆盖范围，丰富服务内容。加强服务类社会救助与养老服务、残疾人托养服务以及孤困儿童关爱服务等工作的有效衔接，整合相关资源，形成服务保障合力。（市民政局牵头，市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急管理局、市大数据局、市医保局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会等部门和单位配合）
9．鼓励开展慈善帮扶。促进社会力量参与社会救助，支持引导公民、法人和其他组织通过捐赠财产、开展慈善项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，面向低收入人口等困难群众开展慈善帮扶活动。持续加强政府救助与慈善帮扶衔接机制建设，重点关注重病患者、重度残疾人等群体，优化政策、对象、信息、资源等供给，推进救助需求和慈善帮扶的匹配对接，为低收入人口等困难群众提供多样化救助帮扶。（市民政局牵头，市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急管理局、市大数据局、市医保局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会等部门和单位配合）
10．做好其他救助帮扶。鼓励有条件的区市将困难残疾人生活补贴、残疾儿童康复救助、困难重度残疾人家庭无障碍改造等帮扶措施延伸至最低生活保障边缘家庭成员等。按规定落实针对低收入人口的取暖补贴、殡葬费用减免等其他救助帮扶政策。（市民政局、市残联等部门和单位）
关于《关于加强低收入动态监测 做好分层分类社会救助工作的通知》的起草说明
一、起草背景和过程
为强化低收入人口动态监测，全面做好分层分类社会救助工作，2023年10月，国务院办公厅出台《关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作的意见》（国办发〔2023〕39号）。2024年4月，山东省民政厅、山东省教育厅、山东省财政厅等11个部门制定《关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作的通知》（鲁民〔2024〕23号）。为进一步保障好困难群众基本生活，根据上级文件精神，结合威海实际，我们起草了《关于加强低收入动态监测 做好分层分类社会救助工作的通知》（以下简称《通知》），经过多次修改后形成该稿，现向社会公开征求意见。
二、主要内容
《通知》共分为3部分10条，涵盖低收入人口的精准认定、动态监测和救助保障，包括低收入人口的认定范围及程序、动态监测平台及数据库建设、基本生活和急难型救助、专项救助等内容，重点在深入发展服务类救助和强化政府救助与慈善帮扶衔接方面做了创新突破。
（一）精准认定低收入人口。合理确定低收入人口范围，明确认定范围为低保对象、特困人员、防止返贫监测帮扶对象、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员，以及其他困难人员。优化低收入人口认定程序，实行“一次申请、分类审核认定”，避免重复采集申请信息，实现多项救助政策互联互补，确保困难群众最大限度享受有关救助帮扶政策。
（二）加强低收入人口动态监测。完善动态监测信息平台，依托省级平台不断完善市级“威救你”社会救助综合信息管理平台，健全动态监测指标体系，开展常态化监测预警，为部门快速预警、精准救助、综合帮扶提供支撑。完善低收入人口数据库，汇聚各部门低收入人口信息，动态更新数据库，避免救助遗漏或重复救助。加强动态监测，坚持“线上大数据比对＋铁脚板入户摸排”相结合，持续推进跨部门信息共享和经常性数据比对，明确信息共享方式和数据比对频次，及时分类处置预警信息，助力实现精准救助。
（三）做好分层分类社会救助工作。做好基本生活救助和急难社会救助，严格落实好低保、特困和急难社会救助工作。抓好专项社会救助，落实和完善医疗、教育、住房等救助政策，形成合力。发展服务类社会救助，通过社会救助服务转介驿站引导社会组织介入低收入人口摸排和服务，通过政府购买服务完善服务类社会救助政策和衔接机制，深入推进“物质＋服务”救助。鼓励开展慈善帮扶，促进社会力量参与社会救助，精准匹配对接救助需求和慈善帮扶的，引导爱心力量开展慈善帮扶活动。做好其他救助帮扶，鼓励将困难残疾人生活补贴等帮扶措施延伸至低保边缘家庭成员等，落实好低收入人口取暖补贴、殡葬费用减免等其他救助帮扶政策。
三、决策建议
经征求社会各界意见建议后，联合各部门共同印发实施。
截至目前，未收到社会反馈的意见和建议。
感谢社会各界对我们工作的关心支持。
懂球帝官网,懂球帝直播民政局
2024年5月29日