《关于做好支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》的政策解读

现将《关于做好支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》（以下简称《通知》）起草的有关情况说明如下。

一、制定背景

为贯彻落实《关于组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》（民发〔2023〕53号）、《山东省民政厅 山东省财政厅关于支持经济困难老年人集中照护服务工作的通知》（鲁民〔2024〕10号）等文件精神，加快推进基本养老服务体系建设，持续提升经济困难失能老年人的集中照护服务能力，会同市财政局起草了《通知》。

二、决策依据

1.《关于组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》（民发〔2023〕53号）；

2.《山东省民政厅 山东省财政厅关于支持经济困难老年人集中照护服务工作的通知》（鲁民〔2024〕10号）。

三、制定过程

根据民政部、省民政厅相关政策文件对做好支持经济困难失能老年人集中照护工作的相关要求，进一步明确救助对象、救助额度和服务机构、工作流程、保障措施等，在征求市财政局、区市、镇（街道）民政部门意见的基础上，制定了本通知。

四、制定意义

《通知》的实施将加快推进基本养老服务体系建设，持续提升经济困难失能老年人的集中照护服务能力，并对新旧政策的衔接作出具体说明。

五、内容解读

《通知》主要内容分为三大方面，一是精准确定救助对象、救助额度和服务机构；二是规范工作流程；三是强化保障措施。

（一）精准确定救助对象、救助额度和服务机构

该部分明确了救助对象、救助额度及遴选服务机构的具体要求，并对新旧政策的衔接作出具体说明。

1.救助对象。已纳入最低生活保障范围，根据《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）被评估为完全失能的老年人。

2.救助额度。由各区市确定养老机构收住经济困难失能老年人的最高收费标准，原则上不得高于当地集中供养特困人员基本生活标准及全护理照料标准的总和。对符合条件的老年人入住养老机构救助额度为每人每月1200元，统筹使用中央、市、区市三级资金予以补助。其中，中央资金补助额度为入住养老机构实际收费标准扣除老年人已获得的最低生活保障金、残疾人“两项补贴”、经济困难老年人补贴等行政给付后的差额；市、区市两级资金补助额度为每人每月1200元扣减中央资金补助额度，市、区市按照2：8比例承担，列入财政预算。中央资金补助额度若超过每人每月1200元的，按照实际情况予以补助。后续如政策变化，标准将适时调整。长期护理保险试点地区参保人员已经通过基金支付基本护理服务费用的，不纳入救助范围。

3.遴选服务机构。各区市结合救助额度标准，合理确定承接服务的机构，服务机构收费标准要报区市民政部门备案，并在民政部门网站上公示相关信息。

（二）规范工作流程

该部分明确了从申请、入住机构、申请救助、救助金额核实、资金发放的完整流程，确保经济困难的失能老年人得到适当的养老服务和救助，同时通过严格的审核、动态管理和绩效考核机制，确保资金的合理使用和政策的高效执行。  

流程方面，老年人或其代理人向户籍所在地镇（街道）提出申请，提交申请审批表。经镇（街道）初步审核后，由区市民政部门委托第三方机构进行能力评估，根据结果形成审批意见。符合条件的老年人与养老机构签订服务协议，并按约定缴纳费用。入住养老机构满30天后，可向区市民政部门申请救助。区市民政部门核实补贴情况，确定救助金额。救助金自入住养老机构起，当月开始计算，次月按月发放，资金通过低保金渠道发放。

考核机制方面，为了确保服务质量及资金安全，实施动态管理机制，及时跟踪救助对象经济和身体状况的变化，调整救助金额。要求本人、代理人、养老机构和镇（街道）及时告知区市民政部门变动情况，区市民政部门加强对救助对象的信息化管理，强化与社会救助、火化数据的共享比对，及时确认救助对象经济、身体变化，调整救助金额。区市、镇（街道）要对养老机构进行绩效考核。考核指标包括收住人数和救助对象满意度等。绩效补助总额不超过实际发放救助金总额的30%。

（三）强化保障措施

该部分提出周密组织实施、加强工作协同、规范机构管理、强化资金监管、提高信息化水平五大措施，确保经济困难失能老年人能够得到更好的集中照护服务，确保资金的合理使用，并通过信息化手段提高工作效率和服务质量。组织实施方面，要求各区市要将此项工作摆在突出位置，制定工作方案，并通过“三主动工作机制”加强政策宣传和公开；工作协同方面，市民政局、市财政局负责资金分配和使用，区市负责对服务工作进行指导和抽查，各部门间要加强协作，强化监管职能；机构管理方面，养老机构要严格遵循相关法律法规要求，不得区别对待收住的经济困难失能老年人，区市民政部门要压实镇（街道）主体责任，确保每月进行实地检查；资金监管方面，优先使用中央补助资金，各级民政部门和财政部门要加强资金监管，确保合规使用，对违规行为追究责任；信息化水平方面，提高便民服务水平，通过数据共享减少当事人提供的材料，利用省养老管理平台提高管理的信息化和精准化水平。

六、政策解读人

解读单位：懂球帝官网,懂球帝直播民政局

联系人：丛郡宏

联系电话：0631-5895587