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关于印发《固定资产投资项目审批“一件事”实施方案》的通知

威审服字〔2025〕7号

各区市、国家级开发区行政审批服务局，各区市发展和改革、自然资源、生态环境主管部门:

现将《固定资产投资项目审批“一件事”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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2025年7月25日

固定资产投资项目审批“一件事”实施方案

为贯彻落实国务院办公厅《“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》（国办函〔2025〕3号）和省政府办公厅《关于做好“高效办成一件事”2025年第一批重点事项的通知》精神，进一步简化办事流程，提升工程建设项目审批服务便利化水平，持续优化营商环境，现就规范固定资产投资项目审批“一件事”审批工作，制定本实施方案。

一、工作目标

将“企业投资（含外商投资）项目核准/备案”“固定资产投资项目节能审查”“建设项目用地预审与选址意见书核发”“一般建设项目环境影响评价审批”4个事项，集成为固定资产投资项目审批“一件事”，由各级行政审批服务部门负责牵头组织相关部门同步办理（详见附件1）。将固定资产投资项目审批“一件事”纳入山东政务服务网（威海）“高效办成一件事”模块管理维护，按照全市统一的办理标准，在全市各政务服务大厅投资建设综合窗口，实行“一表申请”“一窗受理”“一网通办”和“一站式办理”，进一步提高审批效率，规范审批行为。

二、主要任务

（一）整合申请表单，实施集成办理。在山东政务服务网（威海）“高效办成一件事”模块设置“固定资产投资项目审批‘一件事’”专区，集成“企业投资（含外商投资）项目核准/备案”“固定资产投资项目节能审查”“建设项目用地预审与选址意见书核发”“一般建设项目环境影响评价审批”4个事项，实现一次申请、集成办理。根据全省政务服务事项标准化梳理确定的统一标准，对事项申请表单和申请材料进行整合优化，将合并前4个事项的申请表单整合为《固定资产投资项目审批“一件事”申请表》（详见附件2），将所有申请材料按照“一套材料”进行整合优化精简，形成申请材料清单（详见附件3）。申请表格在线填报时，能通过数据库（平台）共享的相关信息可自动获取；申请材料清单中，审批机关能通过数据共享或其他方式取得的材料，申请人免提交。各部门不得要求申请人提供材料清单以外的任何材料。

（二）优化办理流程，推行联合踏勘。建设单位通过山东政务服务网（威海）“高效办成一件事”专区点击固定资产投资项目审批“一件事”模块，根据项目实际情况，同步勾选需要办理的事项，填写一张综合表单，并根据申请材料清单上传电子版申请材料。全市各政务服务大厅投资建设综合窗口收件后，将申请材料在线分发给各相关审批部门，各部门按照规定的办理流程，同步办理各自负责的事项，在承诺时限内按时办结，将相关办理结果反馈至各区市综合窗口。在办理过程中，需要现场勘验的，由行政审批服务部门组织开展联合勘验，相关部门根据各自职能分工进行现场核查，出具踏勘意见，由行政审批服务部门统一反馈。

（三）一窗出具结果，实现集成办理。对于同时申请固定资产投资项目相关事项的建设工程，事项办结后，由全市各政务服务大厅综合窗口统一出具《固定资产投资项目审批“一件事”办理结果》（详见附件3），根据建设单位的选择免费邮寄或到各区市综合窗口一次性领取。

三、原则要求

一是全程网办原则。在山东省政务服务事项标准化梳理和管理系统管理维护事项要素信息，在工程审批系统开发设置事项办理流程环节，全市所有固定资产投资项目审批“一件事”相关事项全部按照规定标准规范纳入系统全程网办，并实行全过程预警提醒和时限监督管理。

二是协同高效原则。行政审批服务部门作为实施主体牵头组织事项办理，负责固定资产投资项目审批“一件事”相关事项的综合受理、统一分发、结果汇总、统一出证以及“企业投资（含外商投资）项目核准/备案”“固定资产投资项目节能审查”“建设项目用地预审与选址意见书”事项的审批；生态环境部门要协同配合，负责“一般建设项目环境影响评价审批”的办理，保证在承诺时限内按期办结，将相关意见反馈至行政审批服务部门。

三是审管衔接原则。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则明确审管职责边界，同时畅通审管互动渠道，行政审批服务部门要及时把审批结果通过审管互动系统推送给发改、自然资源和规划等主管部门用于事中事后监管，主管部门要及时将有关监管、执法信息推送给行政审批服务部门。

四、保障措施

（一）加强组织领导。推行固定资产投资项目审批“一件事”审批对于落实“高效办成一件事”要求、优化营商环境、提高市场主体满意度具有重要意义，有关部门、单位要高度重视，切实加强组织领导和统筹协调，将其作为工程建设审批制度改革的一项重点任务推进。

（二）强化工作落实。各级各部门要按照该实施意见要求，强化固定资产投资项目审批“一件事”工作的落实，优化固定资产投资项目场景集成服务，加强对企业申报人员和审批工作人员的业务培训，线上线下相结合，严格按照线下“一窗受理”和线上“全程网办”的要求进行办理，确保工作顺利推进，坚决不允许出现“体外循环”“隐性审批”和超时办结等问题。有关工作落实情况，将纳入政务服务专项考核。

（三）做好宣传推广。各级各部门要充分利用各种媒介多形式、多渠道宣传固定资产投资项目审批“一件事”办理创新举措，使广大企事业单位和社会公众充分知晓，增进企业、群众对改革措施的认同感和参与度。

附件：1.固定资产投资项目审批“一件事”事项清单

          2.固定资产投资项目审批“一件事”申请表

          3.固定资产投资项目审批“一件事”办事指南

          4.固定资产投资项目审批“一件事”流程图

附件1

固定资产投资项目审批“一件事”事项清单

附件2

固定资产投资项目审批“一件事”申请表 

年   月   日

（一）企业投资（含外商投资）项目核准/备案

 （二）固定资产投资项目节能审查

   （三）建设项目用地预审与选址意见书

（四）一般建设项目环境影响评价审批

附件3

固定资产投资项目审批“一件事”办事指南

一、事项名称

固定资产投资项目审批“一件事”

二、涉及事项

1.企业投资（含外商投资）项目核准/备案

2.固定资产投资项目节能审查

3.建设项目用地预审与选址意见书核发

4.一般建设项目环境影响评价审批

三、实施机构

市行政审批服务局、市自然资源和规划局、市生态环境局。

四、服务对象

因企业投资需要申请立项用地规划许可手续的单位或个人（符合相关法律法规及固定资产投资项目审批“一件事”联办条件的固定资产投资项目）

五、设定依据

1.企业投资（含外商投资）项目核准/备案

设定依据：

（1）《企业投资项目核准和备案管理条例》（2017年3月国家发展改革委令第2号公布，2023年3月国家发展改革委令第1号修订）

（2）《企业投资项目核准和备案管理办法》（2017年3月国家发展改革委令第2号公布，2023年3月国家发展改革委令第1号修订）

（3）《外商投资项目核准和备案管理办法》（2014年5月国家发展改革委令第12号）

（4）《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）

（5）《山东省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（山东省2017年本）的通知》（鲁政发〔2017〕31号）

（6）《山东省企业投资项目核准和备案办法》（2019年10月省政府令第326号）

2.固定资产投资项目节能审查

设定依据：

（1）《中华人民共和国节约能源法》；

（2）《固定资产投资项目节能审查办法》；

（3）《山东省发展和改革委员会关于印发〈山东省固定资产投资项目节能审查实施办法〉的通知》；

3.建设项目用地预审与选址意见书核发

设定依据：

（1）《中华人民共和国土地管理法》

（2）《中华人民共和国城乡规划法》

（3）《山东省城乡规划条例》

（4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（5）《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》

（6）《自然资源部关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》

（7）《建设项目用地预审管理办法》

（8）《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》

（9）《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》

（10）《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

（11）《自然资源部等7部门关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》

4.一般建设项目环境影响评价审批

设定依据：

（1）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月通过，2014年4月修订）

（2）《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年10月通过2018年12月修订）

（3）《建设项目环境保护管理条例》（根据2017年7月16日《国务院关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定》修改）

（4）《中华人民共和国噪声污染防治法》（2021年12月通过）

（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年4月通过）

（6）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月通过）

（7）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2018年8月通过）

（8）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月）

（9）《建设项目环境影响评价分类管理目录（2021年版）》

六、办理形式

1.窗口办理

申请人至各区市政务服务大厅投资建设综合窗口提出申请。

2.线上办理

线上在山东政务服务网（威海）-“高效办成一件事”专区申请。

七、受理条件

1.建设项目用地是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；建设项目选址是否符合土地利用总体规划，属《土地管理法》第二十五条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划修改方案是否符合法律、法规的规定；建设项目用地规模是否符合有关土地使用标准的规定；占用永久基本农田或者其他耕地规模较大的建设项目，是否已经组织踏勘论证；区域性重大基础设施、公共服务设施等建设项目超出城乡规划确定的建设用地范围的，有权核发建设项目选址意见书的城乡规划主管部门应当会同有关部门，组织专家进行论证，经论证同意建设的，方可作出规划许可；

2.核准的项目需符合宏观调控政策；符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准；合理开发并有效利用了资源；不影响我国国家安全、经济安全和生态安全；对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。备案的项目需符合《政府核准的投资项目目录》以外的的非禁止类投资项目。

3.符合节能审查有关法律法规、标准规范、政策；项目能耗水平和用能设备能效标准达到国家和省相关要求；

4.环境影响评价文件编制必须符合《环境影响评价技术导则》以及相关标准、技术规范的要求；建设项目必须符合区域开发建设规划和环境功能区划的要求；建设项目排放的污染物应符合污染物总量控制要求；建设项目向环境排放污染物必须达到相应的污染物排放标准；建设项目应当符合《清洁生产促进法》有关规定，优先采用原材料消耗低、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理、节约利用自然资源，从源头上控制污染；建设项目符合《懂球帝官网,懂球帝直播人民政府关于印发懂球帝官网,懂球帝直播“三线一单”生态环境分区管控方案的通知》（威政字〔2021〕24号）

5.材料齐全规范；“两高”项目、省级审批权限项目等特殊管理规定项目除外。

八、申请材料

九、办理流程

线上：申请人登录山东省政务服务网，站点切换至威海，点击高效办成一件事专区或工程建设项目审批服务中并行推进阶段，选择固定资产投资项目审批“一件事”相关事项，按照提示填写申请信息并上传申请材料。

线下：威海各区（市）政务服务大厅投资建设综合窗口均可申请，实行“一表申请、一窗受理、一窗办结”。

十、办理地点

市直：山东省懂球帝官网,懂球帝直播环翠区塔山中路317号懂球帝官网,懂球帝直播政务服务中心五楼K区投资项目服务大厅K01投资建设综合窗口

环翠区：山东省懂球帝官网,懂球帝直播环翠区塔山中路317号懂球帝官网,懂球帝直播政务服务中心五楼K区投资项目服务大厅K01投资建设综合窗口

文登区：山东省懂球帝官网,懂球帝直播文登区世纪大道80号文登区政务服务中心一楼投资建设综合窗口9-15号

荣成市：山东省懂球帝官网,懂球帝直播荣成市崖头街道悦湖路59号政务服务中心一楼投资建设综合窗口1-4号

乳山市：山东省懂球帝官网,懂球帝直播乳山市深圳路108-7号楼乳山市政务服务中心一楼投资建设综合窗口31-40号

高区：山东省懂球帝官网,懂球帝直播高新区抚顺路1号高新区政务服务中心二楼投资建设综合窗口36-38号

经区：山东省懂球帝官网,懂球帝直播经济技术开发区齐鲁大道66号经济技术开发区政务服务中心二楼投资建设综合受理窗口7-10号

临港区：山东省懂球帝官网,懂球帝直播临港区朝阳路5-1号临港区政务服务中心二楼32号窗口

十一、办理时间

市直：工作日星期一至星期五，上午08：30-12：00，下午13：30-17：30（法定节假日除外）

环翠区：工作日星期一至星期五，上午08：30-12：00，下午13：30-17：30（法定节假日除外）

文登区：工作日星期一至星期五：上午8:00-11:30，下午13:00-16:30（10月1日-来年4月30日）；13:30-17:00（5月1日-9月30日）（法定节假日除外） 

荣成市：5月-9月夏季办公时间：工作日星期一至星期五：上午8:00-11:30，下午13:30-17:00；10月-4月冬季办公时间：工作日星期一至星期五：上午8:00-11:30，下午13:00-16:30（法定节假日除外）

乳山市：工作日星期一至星期五：上午08:00-11:30, 下午13:30-17:00 （法定节假日除外）

高区：工作日星期一至星期五：上午08:30-11:30,下午13:00-17:00 （法定节假日除外）

经区：工作日星期一至星期五：上午08:30-12:00,下午13:30-17:00 （法定节假日除外）

临港区：工作日星期一至星期五：上午08:30-12:00,下午13:30-17:00 （法定节假日除外）

十二、法定办结时限

企业投资（含外商投资）项目核准/备案：20个工作日/1个工作日

固定资产投资项目节能审查：20个工作日

建设项目用地预审与选址意见书：20个工作日

一般建设项目环境影响评价审批：60个工作日

十三、承诺办结时限

15个工作日

十四、收费标准及依据

不收费

十五、结果名称

1.企业投资（含外商投资）项目核准/备案：《企业投资项目核准的批复》《山东省建设项目备案证明》

2.建设项目用地预审与选址意见书：《建设项目用地预审与选址意见书》

3.固定资产投资项目节能审查：《节能报告的审查意见》

4.一般建设项目环境影响评价审批：《环境影响报告书的批复》《环境影响报告表的审查意见》

十六、结果样本

《企业投资项目核准的批复》

《山东省建设项目备案证明》

《建设项目用地预审与选址意见书》

《节能报告的审查意见》

《环境影响报告书的批复》

《环境影响报告表的审查意见》

十七、快递物流

1.窗口出件：

市直：山东省懂球帝官网,懂球帝直播环翠区塔山中路317号懂球帝官网,懂球帝直播政务服务中心五楼K区投资项目服务大厅K01投资建设综合窗口

环翠区：山东省懂球帝官网,懂球帝直播环翠区塔山中路317号懂球帝官网,懂球帝直播政务服务中心五楼K区投资项目服务大厅K01投资建设综合窗口

文登区：山东省懂球帝官网,懂球帝直播文登区世纪大道80号文登区政务服务中心一楼投资建设综合窗口9-15号

荣成市：山东省懂球帝官网,懂球帝直播荣成市崖头街道悦湖路59号政务服务中心一楼投资建设综合窗口1-4号

乳山市：山东省懂球帝官网,懂球帝直播乳山市深圳路108-7号楼乳山市政务服务中心一楼投资建设综合窗口31-40号

高区：山东省懂球帝官网,懂球帝直播高新区抚顺路1号高新区政务服务中心二楼投资建设综合窗口36-38号

经区：山东省懂球帝官网,懂球帝直播经济技术开发区齐鲁大道66号经济技术开发区政务服务中心二楼投资建设综合受理窗口7-10号

临港区：山东省懂球帝官网,懂球帝直播临港区朝阳路5-1号临港区政务服务中心二楼32号窗口

2.在线查询：山东政务服务网（威海）

3.邮寄送达：免费邮寄送达

十八、咨询电话

市直电话：0631-5897078

环翠区电话：0631-5897078

文登区电话：0631-3991136

荣成市电话：0631-7565620

乳山市电话：0631-6660311

高区电话：0631-5625410

经区电话：0631-5965998

临港区电话：0631-5582008

十九、监督投诉电话   

0631-5897000；0631-12345