关于公开征求《懂球帝官网,懂球帝直播海洋与渔业项目和资金管理办法》（征求意见）的公告

为进一步规范海洋与渔业项目和资金管理，保证项目顺利实施和资金安全有效，懂球帝官网,懂球帝直播海洋发展局根据有关要求，对原《懂球帝官网,懂球帝直播海洋与渔业项目和资金管理办法（试行）》进行了修改完善，现对修改后的管理办法进行公开征求意见。公开征求意见时间为2025年7月25日至8月25日。

公开期间，如对办法有异议，请及时向懂球帝官网,懂球帝直播海洋发展局反映。懂球帝官网,懂球帝直播海洋发展局地址：懂球帝官网,懂球帝直播统一路420号。联系电话：5235029。邮箱：hfjyyk@wh.shandong.cn。

附件：1.《懂球帝官网,懂球帝直播海洋与渔业项目和资金管理办法》（征求意见稿）

           2.海洋渔业项目实施流程图

           3.懂球帝官网,懂球帝直播渔业发展补助资金项目主体综合评价表

懂球帝官网,懂球帝直播海洋发展局

2025年7月25日

懂球帝官网,懂球帝直播海洋与渔业项目和资金管理办法

第一章　总则

第一条 为规范海洋与渔业项目和资金管理，保证项目顺利实施和资金安全有效，根据《中华人民共和国预算法》《山东省乡村振兴重大专项资金管理暂行办法》《懂球帝官网,懂球帝直播市级财政专项资金管理办法》等法律法规和有关文件，结合我局实际，制定本办法。

第二条 本办法所称海洋与渔业项目和资金是指中央、省、市级财政预算安排的，现代渔业生产发展、海洋生态保护修复、公共设施建设和公共服务能力提升等方面的项目和资金。

第三条 海洋与渔业项目和资金实行属地管理原则，项目管理坚持科学规范、公正透明；资金管理坚持专款专用、绩效优先。

第四条 海洋与渔业项目在申报、分配、下达、监督检查及验收等环节，海洋与渔业主管部门应加强与同级财政部门沟通、协作。

第五条 市级及各区市海洋发展主管部门应建立项目动态储备库并实施项目动态管理，储备库可以根据市级项目需求及申报主体综合评价，随时进行调整，增加或删除。年度实施的重点项目原则上从项目库中择优申报项目安排优先从项目储备库中选择。

第六条 渔业项目征集采用多元化方式，通过政务公开、公众号、线下宣传、发放政策明白纸等方式，确保申报主体对相关政策应知尽知。

第二章  项目的申报、分配和下达

第七条 项目的申报条件包括：

（一）符合全市国民经济和社会发展的总体规划，符合专项资金支持的方向、重点和范围；

（二）有明确的专项资金项目目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过科学论证和项目可行性、必要性研究；

（三）补助性专项资金项目的申报，应有明确的资金用途，并有相关规定的实施依据，设定实施期限；

（四）项目申报单位应具有独立法人资格，管理规范，资产及经营状况良好，无重大生产、质量安全事故，无挪用和套取专项资金的不良记录。已承担过项目建设主体，综合评价在合格以上；

（五）项目建设内容包含陆上新建内容的，申报时要有建设用地使用权（自有或租赁），确保项目批复后能立即开工建设。自有土地的要有合法土地手续，租赁土地的租赁合同剩余租赁期不得少于10年；

（六）法律法规和有关规定要求的其它条件。

第八条 项目申报单位按照各类海洋与渔业项目申报指南编写申报材料，在规定时间内向所在区市海洋发展主管部门提出申请。

第九条 各区市海洋发展主管部门依据要求组织对申报材料进行严格评审和实地查验，可委托有资质的第三方评审机构对项目进行评审论证，提出项目审查意见。对审查合格的项目，报市海洋发展局审批。各区市海洋发展部门为项目审查第一责任人，严格审查项目申报材料，对于上报材料出现2次审查不严情况，减少下一年度同类项目数量、资金规模。

第十条 市海洋发展局相关业务科室按照业务分工，对区市上报材料进行审查并赴项目现场实地查看，同时联合相关科室填报《重要决策事项预审联审表》，提出评审意见，经分管领导同意后报局党组会议研究。局党组会批准后，由业务科室负责下达批复或行文转报上级业务主管部门审批。

第十一条 市海洋发展局申请市级专项资金时，由相关业务科室进行前期论证，起草专项资金设立意见书，经分管领导同意后，提交局党组会议研究。局党组会批准后，行文报财政部门批准立项。

第十二条 市海洋发展局相关业务科室按照科学规范、公正透明、注重绩效、厉行节约的原则，依据项目资金管理办法等文件规定的范围、条件、标准、程序分配资金，制定分配方案，经分管领导同意后，提交局党组会议研究。

第十三条 分配方案经局党组会批准后，通过相关网站向社会公示。公示无异议后，以正式文件下达任务书。

第十四条 涉及涉农整合资金，由市海洋发展局相关业务科室按因素法提出中央和省、市级涉农资金分配意见，经分管领导同意后报局党组会议研究。局党组会批准后，配合市财政局做好资金下达工作。涉农专项资金管理方式由“项目管理”转向“任务管理”，除国家、省有明确规定外，具体项目审批验收权限全部下放到县级，市海洋发展局主要负责业务指导和监督管理。

第三章 专项资金拨付、使用管理

第十五条 根据资金下达方式不同，分别办理资金拨付手续。由财政拨付的项目资金，办公室会同相关业务科室向财政部门提供资金分配表，由财政部门下达各区市。由市海洋发展局拨付的项目资金，办公室根据业务科室提交项目执行进度资料拨付。专项资金拨付实行国库集中支付管理。

第十六条 专项资金支出预算批准后，不得随意调整预算，改变支出用途。因客观原因确需调整专项资金使用用途、变更项目内容或调整预算的增减幅度超过原预算总投资10%，项目实施单位必须提出变更申请，并附变更依据和说明，按申报程序重新进行报批。经批准后方可进行变更。有特殊要求的按照特殊要求执行。

第十七条 专项资金应专款专用，任何单位和个人不得滞留、截留、挪用，不得用于专项资金规定使用范围以外的开支。

第十八条 专项资金实行专账核算、封闭运行。项目承担单位按照规定要求使用专项资金。

第四章 项目监督与管理

第十九条 各区市区域内的项目，区市海洋发展主管部门为项目管理主体，负责项目日常督导检查、绩效考核及初步验收。优先选择第三方管理机构作为项目管理咨询、项目评审监督、跟踪问效的技术支撑，确保管理的科学性、公正性。

第二十条 各区市海洋发展主管部门应组织对项目建设开展不定期现场督导检查，建立督导检查台账，项目建设中期联合市局相关业务科室开展1次联合督导检查，了解项目实施进度及专项资金使用情况，及时发现和处理存在的问题。

第二十一条 各区市海洋发展主管部门每季度末月30日前和12月30日前上报本区域内项目进展情况及年度总结报告。报告包括项目建设情况、资金使用情况、存在的问题及下步计划等。

第二十二条 项目批复后，严格按照项目批复内容组织实施，未经批准，不得擅自变更。项目实施主体、建设地点、建设内容、建设规模、实施期限、投资规模等重大事项原则上不允许变更。确需变更的，项目实施单位必须提出变更申请，并附变更依据和说明，按照审批程序重新进行报批，经批准后方可变更。区市变更项目总数超过当年批复总项目数15%的，市级将相应减少下一年度该区市同类项目数量、资金规模。申请变更项目绩效综合评价予以扣分。

第二十三条 项目应在批复后3个月内启动建设，并在批复的实施期限内完成建设，如遇特殊情况或不可抗因素等，不能按期完成的，应在项目实施期限截止前按规定向原批复单位提出延期申请，说明延期原因和期限，延期期限不得超过1个批复周期。

第二十四条 对批复后3个月不能启动建设、建设期内承担单位提出终止、延期后仍不能按期完成的项目，终止项目的实施，补助资金按程序收回，在原规定的使用范围内进行统筹安排。项目实施单位因自身原因致使项目进展缓慢的、不能实施的，项目储备库中其它与该单位相关项目予以剔除，2年内不再受理、批复同类新项目。对建设中，发现不按照批复建设方案建设的，存在质量不达标、数量不够、私自变更建设方案、招标监理等管理不规范和暗箱操作、弄虚作假等行为的，存在提供虚假材料、报送虚假数据、不落实项目管理规范或其他违法违规行为的，责令限期整改，整改不到位的，终止项目建设，收回项目资金，在原规定的使用范围内进行统筹安排。

第二十五条 市海洋发展局承担的项目，相关业务科室负责人及分管领导为项目管理第一责任人。严格执行项目安排和资金使用集体决策制度、国库集中支付制度等相关规定。

第二十六条 项目建设承担单位，严格遵守项目法人制、招投标制、监理制、合同制等“四制”规定。

第二十七条 市海洋发展局建立健全内控制度，设置内部审计机构，对市海洋发展局承担的项目，开展项目专项审计，防止并发现和纠正项目实施和管理中的各种差错和不足，提高资金使用效益。

第五章 项目验收

第二十八条 项目完工3个月内，建设单位向所在区市海洋发展主管部门提出验收申请，并提报项目工作总结报告。区市海洋发展主管部门组织初步验收，初验合格后，向市级提出验收申请。市海洋发展局按照管理权限，由相关业务科室组织验收或向上级主管部门申请验收。验收后，区市海洋发展主管部门要督促项目单位严格按照专家意见修改完善验收材料，审核确认后上报市海洋发展局。

第二十九条 项目验收以批复的实施方案建设内容、建设规模为依据，凡有建设内容未完成、不符合批复方案要求或弄虚作假的、自筹资金不到位、运行过程中出现较大问题、存在违法违规行为、不符合要求的，视为验收不合格。

第三十条 区市海洋发展主管部门组织初步验收，应严格逐项核实项目批复建设内容，确保建设内容全部完成。上报初验报告后，市海洋发展局现场核实中若出现1家次没有完成项目建设内容的，区市海洋发展主管部门重新组织初验；若出现两家次没有完成项目建设内容的，区市海洋发展主管部门重新组织初验，并对区市海洋发展主管部门给予全市通报；若出现3家次及以上，减少下一年度该区市项目数量、资金规模。

第三十一条 通过验收的项目，在此后申请资金项目时优先推荐；未通过验收的项目，必须在2个月内进行整改，并由项目实施单位重新申请验收。对反复整改仍不能验收通过的，终止项目实施并收回项目资金。

第三十二条 海洋与渔业项目实施和资金使用纳入海洋领域综合评价管理，将项目申报、实施、验收以及延期、变更、整改等情况以及建成投产后改变用途、效益发挥不明显、带动效应不强等进行综合评价打分，实施分级分类管理，优先推荐和支持综合评价等级较高的单位项目，不支持综合评价为不合格单位参与海洋与渔业项目申报。

第三十三条 项目建设单位因自身原因致使项目建设进展缓慢的，综合评价予以扣分。情节严重的，不再支持其及其关联企业承担财政资金项目；同时，对相关区市相应减少下一年度同类项目数量、资金规模；严重者直接通报给地方党委（管委）、政府；对出现重大违规违法的区市，取消其下一年度申报资格。

第三十四条 对项目建设进展不力的区市，市海洋发展局将采取通报、批评、警告、约谈相关区市分管负责人或主要负责人、年终考核扣分、严肃追责问责等措施予以惩戒。对弄虚作假、套取骗取财政补助资金的单位，依照有关规定，建议上级撤销其称号，坚决追回资金；对涉嫌违法违纪的单位和人员，移送纪检、司法机关处理。

第六章 项目档案管理

第三十五条 各级海洋发展主管部门及项目承担单位建立健全项目档案管理，档案内容包括：

（一）项目申报文件，包括中央、省、市项目申报指南和项目单位申报材料、区市审查意见等；

（二）项目决策文件，包括市级评审意见、集体决策会议纪要、转报上级机关文件、资金分配方案、网上公示文件、项目下达任务书及资金拨付记录等；

（三）项目立项文件，包括中央、省、市级部门项目立项批复文件；

（四）项目管理文件，项目及资金管理办法、项目日常监管、跟踪检查记录、定期上报材料及年度工作总结等；

（五）项目建设文件，项目开工前准备资料、招投标资料、施工过程影视记录、施工日志及监理文件、照片等；

（六）项目验收文件，工程决算书、财务审计报告、会计原始资料、初步验收报告、验收申请、验收报告及绩效评价报告等。

第七章 项目、资金信息公开

第三十六条 按照政府信息公开有关规定和“谁主管、谁负责、谁公开”的原则，健全完善项目、资金信息公开机制，自觉接受社会监督。在相关网站公开项目、资金信息，公开内容包括资金管理办法、绩效评价办法、申报指南、分配公式和因素、分配结果、综合评价结果等。

第八章 附则

第三十七条 上级有明确规定和要求的，按照上级有关规定和要求执行。

第三十八条 本办法由懂球帝官网,懂球帝直播海洋发展局负责解释。

第三十九条 本办法自发布日起施行。

《懂球帝官网,懂球帝直播海洋与渔业项目和资金管理办法》政策解读

一、起草背景

2021年印发《懂球帝官网,懂球帝直播海洋与渔业项目和资金管理办法（试行）》，随着上级海洋渔业政策的不断更新，以及懂球帝官网,懂球帝直播海洋与渔业产业的快速发展，部分内容已难以适应当前管理需求。为进一步规范海洋与渔业项目管理，提高资金使用效益，推动产业高质量发展，懂球帝官网,懂球帝直播海洋发展局依据最新国家及省级相关政策要求，结合本地实际，组织编制了《懂球帝官网,懂球帝直播海洋与渔业项目和资金管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。

二、决策依据

依据《中华人民共和国预算法》《山东省乡村振兴重大专项资金管理暂行办法》，结合近年来审计巡察发现的有关问题，制定本办法。

三、出台目的

通过进一步明确海洋与渔业项目的申报、审批、实施、验收等全流程管理要求，规范资金的筹集、分配、使用和监管，确保项目顺利实施和资金安全高效使用，提升海洋与渔业项目管理水平，保障资金使用效益，推动懂球帝官网,懂球帝直播海洋与渔业产业规范、有序、可持续发展。

四、主要内容

办法坚持“科学规范、公正透明、绩效优先、权责清晰” 原则，涵盖总则、项目申报与分配、资金管理、监督检查、验收、档案管理、信息公开、附则等8部分内容，形成全流程闭环管理体系。

（一）总则

明确办法制定依据、适用范围（懂球帝官网,懂球帝直播行政区域内由各级财政资金支持的海洋与渔业项目及资金管理）、基本原则（属地管理、专款专用、绩效优先等）。重点规定：

1.建立项目动态储备库，年度重点项目原则上从储备库中择优选择，储备库可根据需求动态调整；

2.项目征集通过政务公开、公众号、线下宣传、政策明白纸等多元化方式，确保申报主体知情权。

（二）项目申报、分配和下达

1.申报条件：明确申报单位需符合的资质（独立法人、无不良记录等）、项目可行性（有明确目标、预算、论证等）、土地要求（新建项目需自有或租赁土地，租赁期剩余不少于10年）等6项核心条件。

2.申报流程：申报单位按指南提交材料至区市海洋发展主管部门，区市进行评审和实地查验（可委托第三方），审查合格后报市海洋发展局审批；区市为审查第一责任人，若出现2次审查不严，将减少下一年度项目数量和资金规模。

3.市级审批：市海洋发展局对上报材料审查并实地查验，经联审、分管领导同意后报局党组会研究，批准后下达批复或转报上级。

4.资金分配：按“科学规范、注重绩效”原则制定方案，经党组会批准后公示，无异议则下达任务书。

（三）专项资金拨付与使用管理

1.拨付方式：财政拨付的资金由海洋发展部门提供分配表，财政部门下达至区市；市海洋发展局直接拨付的资金，按项目执行进度拨付，实行国库集中支付。

2.使用规范：专项资金不得随意调整用途或变更项目内容，若需调整且预算变动超10%，须按原申报程序重新报批；资金实行专账核算、封闭运行，严禁滞留、截留、挪用。

（四）项目监督与管理

1.分级管理：区市海洋发展主管部门为辖区项目管理主体，负责日常督导、绩效考评及初步验收，可委托第三方提供技术支撑；市海洋发展局承担的项目，由相关科室负责人及分管领导为第一责任人，执行集体决策、国库集中支付等制度。

2.过程监管：区市每季度末及年底上报项目进展；项目批复后3个月内须启动，确需延期的应申请（延期不超过1个批复周期）；严禁擅自变更项目主体、地点、内容等重大事项，若区市变更项目数超当年15%，将减少下一年度相关项目资金规模。

3.违规处理：对未按期启动、擅自终止、建设不规范（如虚假材料、质量不达标等）的项目，终止实施并收回资金；相关单位2年内不得申报新项目，关联项目从储备库剔除。

（五）项目验收

1.验收流程：项目完工3个月内，建设单位向区市申请初验，初验合格后报市级验收；市级按权限组织验收或申请上级验收，验收材料需按专家意见完善。

2.验收标准：以批复的建设内容、规模为依据，未完成内容、弄虚作假、自筹资金不到位等情况视为不合格。

3.结果应用：初验若出现1家次未完成内容，区市需重新组织初验；2家次则全市通报；3家次及以上减少下一年度项目资源。未通过验收的项目需2个月内整改重验，反复不合格则终止项目并收回资金。

（六）项目档案管理

明确各级主管部门及项目单位需归档的6类核心材料，包括申报文件、决策文件（评审意见、会议纪要等）、立项批复、监管记录、建设资料（招投标、施工日志等）、验收文件（审计报告、绩效报告等），确保全程可追溯。

（七）项目和资金信息公开

按“谁主管、谁公开”原则，在相关网站公开资金管理办法、申报指南、分配结果、绩效评价等信息，接受社会监督。

（八）附则

说明办法与上级规定的衔接（上级有明确要求的从其规定）、生效日期（发布日起施行）、解释权（归懂球帝官网,懂球帝直播海洋发展局）。

五、关键词解释

1.项目动态储备库：用于储备海洋与渔业项目的动态管理数据库，年度重点项目优先从库中选择，可根据需求随时调整。

2.四制管理：项目建设需严格遵守的项目法人制、招投标制、监理制、合同制，确保项目规范实施。

3.绩效评价：对项目资金使用效率、实施效果、效益发挥等进行的综合评估，结果作为后续项目支持、资金分配的重要依据。

4.动态监管：通过日常督导、综合评价等方式，对项目实施和资金使用进行全流程跟踪管理，及时发现和处理问题。